蜕变中的规划编制队伍

时间:2012-09-26

  规划编制队伍多元化并正在蜕变,已经是不争的事实,发展的走向值得探讨。

  首先要看规划编制需求的变化。(1)政府需求。我较早探讨非法定规划,提出法定规划与非法定规划共同构成规划编制体系。《城乡规划法》凸显法定规划作用,但实施以后双刃剑效应很明显,规划部门一边在编制,一边研究如何规避法定规划的束缚,而乡村规划正在等待破题。与此同时非法定规划如雨后春笋般发展,城市群规划、都市圈规划、城市发展战略、城乡统筹规划、各类概念规划、城市设计、专项规划、专题规划、更新规划等等,政府其他部门的规划也日渐增多。在方式上也从过去直接委托本地规划院转向招标、咨询、竞赛及竞争性谈判,选择编制单位的范围更大、类型更多。(2)企业需求。项目开发对规划的协调要求越来越高,大企业从过去楼盘建设向土地一级开发及园区经营拓展,与政府合作开展开发规划,更为显著的是金融机构介入城市开发融资,与城市政府共商规划。此外,地方融资平台的业务对规划的需求越来越高。(3)民间需求。随着城市化及城市经济不断发展,个人、企业、团体、行业组织、媒体、公共信息机构等对规划服务的需求将会加大。

  第二要看规划技术服务方式的发展。在通常规划编制和项目咨询基础上,将拓展政府需要的城市研究、信息化和实施跟踪评估,甚至如国外常见的中小城市政府委托企业提供长期规划顾问服务,并为企业做规划顾问,为银行做信贷评估等,此外还有社区规划师、乡村规划师等公益或准公益工作,等等。

  第三再看规划队伍的蜕变。(1)规划队伍已经充分多元化。国际与国内、国有与民营、专业与跨业、主业与兼业、职业与业余、主场与流动、正规与非正规,不一而足,在多元甚至混乱的规划需求下,基本有序地存活着发展着。(2)作为主流的国有规划单位一直处于变动中。部分已经改制,部分因为主管单位又组建编研中心而边缘化,而事业单位改革又在酝酿,市场化为主要走向,非国有化单位会有爆发性增长的趋势,同时组建更多事业单位性质的编研中心,推动法定规划的编制越来越走向准行政化。相应地,推向市场竞争的规划项目更多更普遍,并如建筑设计市场一样逐步有序化,带动规划队伍的一系列变动。(3)规划编制从粗放扩张型转向精细化、综合性。城市发展与建设转型,意味着提高质量、精明增长,要求规划编制更深入、更精细、更理性、更有创造性和实施性,政府和市民的要求更高,市场竞争的杠杆效应更强,推动这一趋势愈演愈烈。(4)规划编制需求细分带动供应细分。过去的城市拓展期,规划要求快而简化,造就了以完成指令性任务为主的分级地方院模式,形成规划编制单位粗而全的共同特点。随着多种类型规划技术服务主体的介入,低水平平衡已被打破,服务特色成为市场生存的重要条件。

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