规划海鲜42期 | 国土空间规划需要聚焦人居质量

时间:2019-12-28
规划海鲜42期 | 国土空间规划需要聚焦人居质量

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2017年,北方地区各级政府开启了轰轰烈烈的“煤改气”工程。但一哄而上的结果是,匆匆上马也赶不及工期,拆了锅炉没装好设备,天然气价格疯涨气源不足,造成了大规模的居民冬季取暖困难。不仅如此,北京等多地在“煤改气”后,却面临着雾霾天数不降反升的尴尬。本应是惠民工程的“煤改气”,不但加重了群众(尤其是农村居民)的生活负担,也没有实现改善生活质量的初衷。这就是只讲生态环保不顾人居原则的恶果。

早在2013年,习近平总书记就曾指出:“宁要绿水青山,不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山。”

但在实践中,急功近利、简单粗暴者常常只记住了前半句,思路激进搞成了“环保一刀切”。为治污减霾而不计后果地拆猪圈、封灶台,仍是发生在当下的“笑料”。对于后半句,如果只知“绿水青山就是金山银山”,却不知“绿水青山如何变成金山银山”,那么仍有可能因为方法不当而损害广大人民群众利益。相对于“煤改气”工程这样的具体工作,国土空间规划涉及更广、影响更远,更需以此为戒。

时下谈及国土空间规划改革,无不将“生态文明”冠之于前。诚然,自然资源部门的成立和国土空间规划体系的建立都是在生态文明体制改革逻辑下的产物,早在2015年出台的《生态文明体制改革总体方案》就已经为之埋下了伏笔,奠定了框架。

但就像一本书,从定稿的那一刻起,就不再只属于作者本人了一样。2019年5月9日,《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发〔2019〕18号)确立了国土空间规划的基本制度框架。也就从这一刻起,国土空间规划的改革实践也不再局限于最初的“设定”,不只是某一逻辑、某一领域或某一部门下的改革了。

细读《若干意见》,不难发现这段话。“建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系,……,是加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文明建设、建设美丽中国的关键举措,是坚持以人民为中心、实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园的重要手段,是保障国家战略有效实施、促进国家治理体系和治理能力现代化、实现‘两个一百年’奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求”。

显然,国土空间规划改革被赋予三层次递进的重大意义:生态文明建设、人居高质量发展和空间治理现代化。如今的种种讨论,不论是“生态文明建设优先是国土空间规划体系构建的核心价值观”,还是“空间规划改革应遵循‘空间治理’和‘生态文明’的双线逻辑”,都没有将人居高质量发展摆到同等重要的位置上。而这,是失之偏颇的。

国土空间规划作为国家空间治理的抓手,是要为解决社会发展矛盾服务的。新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。美好生活的基础是美好人居。要实现平衡充分的发展,经济、社会、环境三大方面就都不可偏废。过去过度强调经济,如今不能单举环境,社会发展、人的发展当为核心。实现人居环境的高质量发展既是时代使命,更应作为国土空间规划的重要原则和焦点所在。

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