行动探索 | 晋江市“十三五”空间规划实施战略咨询

时间:2019-08-23
行动探索 | 晋江市“十三五”空间规划实施战略咨询
晋江市“十三五”空间规划实施战略咨询
项目类型:总体规划
项目地址:福建晋江
设计时间:2016年2月至今
设计团队:钱征寒、曾祥坤、潘仪、韦晓华、陈叶龙、张莞莅、莫秋丽、孔婷婷

全文2600字,阅读需要5分钟


项目背景与规划思路

晋江位于闽南金三角核心区域,是福建省综合实力最强的县市,综合竞争力多年位居全国百强县(市)第五位。改革开放以来,晋江通过农村工业化和自下而上的发展,在造就“晋江模式”发展传奇的同时,也有其与生俱来的痼疾,成为当前转型发展面临的重要障碍。比如发展动力耗散,利益协调困难;建设秩序紊乱,城市品质欠佳;创新驱动乏力,产业转型艰难等等。

“十三五”时期是晋江经济社会转型发展的关键时期,在问题集中凸显的转型期,转型对空间发展提出了新的要求。根据晋江市委、市政府的精神要求,本次咨询项目着眼于既有各种规划、现状建设问题及城市发展需要,落实“创新突围”发展理念,围绕晋江的空间转型发展提炼问题,判断方向,制订策略,谋划行动,并对与之相关的问题予以回应。

晋江作为国字号试点,应当面对机遇与挑战,近处着手稳增长,长远着眼促转型,打造新型发展模式和新型城市建设的典范


主要内容

在前期座谈咨询和大量已有的工作和规划资料收集整理后,采取问题导向的方法,对晋江市目前城市转型升级发展面临的问题进行分析梳理,提出了稳增长、促转型、补短板、善治理、施双修等5大应对方针和策略。

(一)稳增长。通过过去几年晋江市经济发展数据和土地利用数据的分析对比,认为晋江经济增长已严重依赖投资拉动,亟需结构性调整,优化政府财政支出结构,并加强政府引导性财政投入、社会资本参与和存量空间投资引导,减少政府的财政压力同时不降低城市建设水平。

应当加强政府引导性财政投入、社会资本参与和存量空间投资引导

(二)促转型。抓住厦门东部中心、大嶝岛机场、泉州新区的建设以及环泉州湾地区建设快速推进为晋江市带来新的区域发展形势和机遇,通过“城区优布局、园区助升级、镇村整资源”三大策略促进城市的转型升级。城区优布局主要以带形展开、组团发展、分类统筹、提高标准等思路调整现状“分散带动”的结构,通过构建“一带两翼”总体布局,逐步形成长远“十字”结构,由南向北拓展现有中心城区,大力培育南翼新城,远期实现南北对进,双极牵引不断完善的发展格局;园区助升级则是转变思路,从过去的扶持企业转为扶持园区,梳理现有园区类型,分类引导,推进园区治理和提升,并通过扩容增效,推动五里园区综合发展,同时加强园镇融合,塑造产业特色强镇,最后引导以新带旧,整合拓展产业链条;镇村整资源通过建立全域统筹体制,整合各镇分散资源,借鉴珠三角地区顺德分区统筹、三水小镇合并、狮山大镇整合以及深圳设置新区经验比较,提出综合方案,针对未来重点发展地区的不同提出相应资源整合策略。


规划城镇形成两轴一心的“十字带动”结构

(三)补短板。人才不足是当前晋江发展的主要短板,需要塑造城市特质基因来强化人才吸纳能力。通过平台建设、公共服务提升、文化特色挖掘、重塑滨海特色、做强体育主体品牌、发展高端和特质服务、城市形象与品牌推介等一系列工作,塑造城市反磁力,弥补人才短板。


通过城市服务的品种丰富和品质提升,让人在晋江收获更多更强的“获得感”

(四)施双修。通过落实城市修补和生态修复提升晋江城市空间发展的内在品质,转变空间开发的方式,从大拆大建、库存高企转向有机更新、柔性改造的同时,更多地倡导小微织补,主要通过存量土地去库存、村落环境微易整治改造、社区生活空间微易提升、城市生态环境微易修复、交通设施环境系统提升五大领域行动,探索存量更新时代城市功能优化和城市建设质量提升的路径。


柔性改造的一般模式

(五)善治理。在法定规划中下工夫的同时通过积极的谋划策划,选择非法定规划,主动出击,充分发挥规划工具的作用,利用先进理念和技术手段武装规划管理,建立完善的城市发展和城市建设管理保障机制。根据不同空间发展重点提供某类针对性非法定规划的建议,并提出配合加强规划编制前后的研究和评估工作,引入“二八”原则加强规划通则管理。循序渐进地强化数据平台建设,为系统化、信息化管理奠定基础。在规划智慧管理的基础上,将城市信息系统作为重要的城市基础设施,建设智慧城市。在加强重点工作基础上,逐步转变规划管理观念,逐渐完善健全规划体系,最终实现环式动态的科学管理,促进规划建设管理全过程的统筹。

逐渐完善健全规划体系,最终实现环式动态的科学管理,促进规划建设管理全过程的统筹



创新特色
(一)问题导向,直抓重点


作为一个咨询类项目而非传统的规划类项目,本次工作直接面向甲方所关注问题的解决。考虑到项目成果将直接向晋江市委市政府高层汇报,项目组从甲方需求出发,尤其注重了对项目研究问题的层次和深度的把握。在工作方法上,加强了前期座谈咨询和资料搜集的强度和深度,迅速找准工作要解决的核心问题。在技术思路上,采取“提炼问题—分析问题—解决问题”的简单逻辑,在晋江既有的大量空间规划基础上,避免繁复冗余的技术讨论,直接提出关键问题的解决路径。


(二)结合形势,力促创新

项目深入分析了中央关于“五大发展”理念、全面深化改革、经济发展和新型城镇化等方面的新要求,结合晋江肩负16项国字号试点的创新改革任务,将城市空间创新发展与晋江目前要解决的问题结合起来,提出了稳增长、促转型、补短板、善治理、施双修等5大方面的应对方针和策略,尤其是将新型城镇化规划和中央城市工作会议上关于城市发展建设的改革要求和创新模式落实到晋江未来空间发展的具体行动当中。


(三)行动规划,强调实施

项目秉承蕾奥“行动规划”的理念,在充分考虑晋江经济稳增长、产业促转型和现实财政状况等条件,在实施方案中强调,既要有重大项目的发力牵引,也要注意从小微织补着眼提升城市发展内涵。项目最终梳理、策划了一批具有可实施性和明显增益的项目和行动,包括对空间发展具有关键作用的重点建设项目和小规模、易开展、易见效的中小微易行动,并从项目选址、建设时序、责任部门等方面进一步细化了实施方案。


化试点支持为动力,重塑城市发展优势,助推城市创新突围


实施成效

本次十三五战略咨询充分研究新型城镇化的内涵与精神以及中央关于城市发展建设的一系列密集的新要求,并尽可能通过未来空间发展的具体行动而落实到城市建设中去。因此项目方案既能较为系统地响应上级精神要求,又能针对性解决晋江发展中的实际问题,为晋江市未来五年的城市建设提供了有效参考。


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