行动探索 | 贵阳市观山湖区多规合一 ——自下而上探索从战略到实施的可操作路径

时间:2019-06-20
行动探索 | 贵阳市观山湖区多规合一 ——自下而上探索从战略到实施的可操作路径
贵阳市观山湖区多规合一 ——自下而上探索从战略到实施的可操作路径
项目地址:贵阳市观山湖区
项目规模:307平方公里
开始时间:2016年11月至2017年8月
设计团队:蒋峻涛、杨丽娜、刘泽洲、雷静、刘晋文

全文2400字,阅读需要5分钟

项目背景

长期以来,针对城市发展和建设的行政管理规划种类多众多,由于编制标准不统一、编制主体不相同、审批依据不一致等原因,导致空间管理矛盾突出,经济发展和空间难以相互协调匹配。因此自2013年中央城镇化工作会议以来,“多规合一”在全国21个试点县市内进行首先推动,成为统筹全域空间、协调经济发展、指导项目落地的重要手段。

在此背景下,2012年观山湖区设区以后,由于“多规不统一”存在土地空间不清、项目落地困难等一系列问题。因此在观山湖区在我司编制《观山湖区总体发展战略规划》以后,再次启动编制《贵阳市观山湖区多规合一》,以解决从战略到落地实施的空间问题。

存在空间不清、方向不明、项目落地难等问题


规划思路

以战略规划统筹全区方向,以多规合一统筹全域空间,以行动规划统筹实施操作,为转型发展谋划可行路径。


(1)战略规划

以顶层战略规划统领 “多规”,调解整体利益与局部利益的矛盾,长远利益与短期利益的矛盾,确保规划自上而下的连贯性、统一性。


(2)多规合一

形成全域统一的空间规划“一张蓝图”,让各种规划在“一张蓝图”上达成“共识”。


(3)行动规划

运用“一张蓝图”规划成果指导项目落地,制定近期重点项目行动计划。


工作内容

围绕“生产、生态、生活”三大方面制定发展战略


(1)制定产业发展战略,谋划城市内生发展动力

制定“服务业为主,制造业为辅”的产业战略,围绕打造生产服务业和生活性服务业两大核心功能,构建大数据、大健康、大金融、大会展、大商贸、大旅游和现代制造业的“六大一制”产业发展体系。


确定“服务业为主,制造业为辅的产业战略”,紧抓生产和生活两种服务


(2)提升生活服务品质,推动人口集聚向人才集聚转变

项目提出塑造居住、环境、服务三大城市吸引力的核心战略。针对公共服务环境,提出打造儿童友好之城、老年友好之城、体育运动之城和文化活动之城的品质优化策略。


(3)制定生态景观战略,优化城区环境供给

生态优先,围绕人和动物的行为特征研究,制定生态控制线管控策略、百园之城建设策略和城市风貌美化策略,构建“半边山水半边城,三山两湖聚百园”生态格局。


制定生态景观战略,优化城区环境供给


围绕“多规合一”解决战略到实施的空间问题

本次规划共协调省、市、区职能部门各类法定规划29项;协调十三五近期建设项目462个。通过自下而上的协调和动态调整,构建从统一战略到统一平台的“多规合一”机制。


(1)确定一个生态管控范围

在生态景观战略的基础上,协调和落实省、市、区各级政府、各个职能部门的生态管控要求。


(2)制定一套发展蓝图

在生态管控的要求下,自下而上的动态调整,制定五年和十年空间发展蓝图,指导近期实施和远景谋划。


(3)形成一个数据平台

构建一个涵盖观山湖区所有法定规划信息的空间数据平台,实现全域一张图管理。


(4)建立一套管理机制

建立“多规合一”的管理协调机制,实现多规动态调整,以确保实施。


制定近期行动策略,解决从战略到实施的路径难题

通过十三五项目库的动态调整,依据固定投资和经济发展、土地供应之间关系的模拟,选择最佳行动路径,制定“3大方面6大行动,重点地区重点项目推进”的近期建设计划。


制定近期行动策略,解决从战略到实施的路径难题


创新与特色
探索区级层面自下而上“多规合一”模式,提高政府决策效率

观山湖区由于由市层面统筹空间规划,缺乏区层面的协调,造成土地家底不清、权属不明、项目落地难等问题,严重制约城市发展。本次规划探索从区级层面自下而上推动“多规合一”,实现对下多规协调一张图管理、一平台审批,对上积极推动规划修编解决矛盾,大大提高了政府的决策效率。


建立“多规合一”协调的平台和机制,在各个规划动态调整的过程中实现多规合一

由于观山湖是区级建制,许多规划的编制审批权、管理权都不在区政府,而在省、市政府,因此本次规划重点不在于形成一张空间图纸,而是建立协调的机制,在规划编制过程中发现问题,然后反馈各相关部门进行协调修改,以期最大化实现多规在空间管控上的统一,最大化符合观山湖区的发展方向和目标。


通过自下而上的协调和动态调整,构建从统一战略到统一平台的“多规合一”机制


实施效果

通过战略到多规合一实现条状管理向块状整合统筹,提高政府决策效率

通过战略统一全区各职能部门的总体思路,并实现各部门的条状管理的信息实现块状整合,提高了政府决策效率。


规划共计协调各局、各级政府和发改十三五项目462个


推动“多规合一”数据平台的建设,实现全区空间一张图管理

本项目编制完成了观山湖区区级层面的“多规合一”数据库建设,并推动政府建立“多规合一”信息平台和项目审批平台,实现全域一张图管理。

通过多规合一数据库,实现数据快速提取,动态调整


推动政府由战略向实施积极行动,项目提出高铁经济合作区战略已经获得贵阳市政府认可和批复

规划的高铁经济合作示范区的战略,后续编写《观山湖区发展高铁经济专题调研报告》,并协助甲方向省市发改委申请打造“粤桂黔高铁经济带合作试验区(贵州园)”。2016年7月,省发改委下发了《关于建设粤桂黔高铁经济带合作试验区(贵州园)的通知》(黔发改地区〔2016〕1156号),明确在贵阳市观山湖区选址建设粤桂黔高铁经济带合作试验区(贵州园)A区。


项目指导了下层次规划的编制

观山湖区是贵阳的中心城区,缺乏区一级总体层面的规划作指导。项目完成后弥补了观山湖区规划体系上的空缺,实现了全域规划战略框架的制定。后续控制性详细规划编制,初步实现观山湖区全域一张图管控的规划体系。







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