行动探索 | 南京江宁滨江经济开发区提档升级发展战略+控制性详细规划修编

时间:2019-06-06
行动探索 | 南京江宁滨江经济开发区提档升级发展战略+控制性详细规划修编
南京江宁滨江经济开发区提档升级发展战略+控制性详细规划修编
项目地址:南京江宁滨江经济开发区
项目规模:规划范围66平方公里
开始时间:2017年11月至今
设计团队:李明聪、王佳林

全文2100字,阅读需要4分钟


项目背景

以提档升级为抓手,实现滨江开发区跻身江苏省一流、南京第一梯队

滨江经济开发区位于南京市江宁区西部,紧邻长江黄金水道,距南京主城25公里,距安徽马鞍山市8公里,是南京对接沿江发展战略的重要支点,是苏皖合作、南京都市圈共建的桥头堡。

滨江开发区2003年起步,经过十多年的发展,取得一定的成就,但客观评价,滨江开发区发展质量不高,特别是在2012年以后,开发区发展进入瓶颈阶段,增速放缓,后劲乏力;在长江经济带国家战略、南京建设枢纽经济区和南京新总规发展要求的背景下,推动开发区提档升级发展,使开发区跻身江苏省一流、南京第一梯队,成为本次工作的目标。


规划思路
两大阶段,各有侧重
全系统的工作分为两个阶段:

第一阶段是提档升级发展战略规划。解读滨江开发区发展诉求和发展问题,判断滨江开发区在新机遇和趋势下的发展地位、发展定位,谋划未来发展方向,对外、对内达成发展共识;提出滨江开发区提档升级发展策略;提出空间优化方向。

第二阶段是控制性详细规划修编工作,落实提档升级发展战略规划的内容,优化空间布局,务实推进滨江开发区的实施操作和管控。


工作内容
战略谋划+发展策略+布局优化+实施操作

本次提档升级发展战略+控规修编重点聚焦四个维度:战略维度、策略维度、空间维度、操作维度。

(1)战略维度:从区域发展趋势和自身发展态势,谋划滨江开发区提档升级发展战略目标及定位

从长江经济带国家战略、扬子江城市群江苏战略、苏皖合作、南京都市圈共建,和南京发展枢纽经济、打造智能制造名城战略看,滨江开发区作为南京南翼战略支点的地位凸显;同时,滨江开发区内部发展条件大幅改善,良好的大项目招商形势、企业升级替换悄然进行、科创孵化体系逐步成型和城市服务配套逐步完善,滨江开发区提档升级的发展拐点已经到来,二次创业发展恰逢其时,滨江开发区将成为“智能制造一流、科技创新引领、滨江特色彰显”的生态型滨江新城。



(2)策略维度:提出滨江开发区提档升级、破题重塑的四大发展策略与路径


产业集群化:做大临港产业集群,依托基础强化高端装备制造业和临港物流的基础地位,依托招商,无中生有,打造新能源汽车产业和5G通信产业,未来新城2+2的支柱产业体系。

创新精准化:以服务支持科技中小微企业发展为目标,完善科技企业创新载体建设,和创新创业服务体系,促进中小型科技企业科技成果产业化。

人口人才化:未来滨江开发区人口结构将逐步调整,形成产业工人、技术工人、商务人员、城市居民为主的人口结构体系。

园区城市化:推进产城融合发展,形成优良的生态环境、便利的交通环境、健全的产业体系和完善的生活服务四位一体的综合性产业新城。



(3)空间维度:生态、生产、生活融合的综合性滨江新城


空间组织:产业、居住、服务的融合布局,是园区活力的基础,在新城和组团尺度上同时优化生产、生活、服务的组织,打造产城融合的空间布局方案,同时保证产业用地比重。

空间结构:突出区域“江山河洲”生态特色,对接沿江纵向产业发展带,强化与区域交通格局协同,践行TOD发展理念,形成“一轴、一带、三核、多组团”的空间结构。



(4)操作维度: 聚焦四大重点,全面推进滨江新城建设


产业提档升级:产业园区建设坚持增量高效利用,存量优化发展,保障大项目落地,尽快形成产业集群,对现状企业进行综合评估,鼓励以企业的力量推动旧工业区更新改造,形成低成本、齐配套、服务中小型科技企业的创新功能区,创造完善的创新生态系统,形成约“2000+”亿的工业产值,跻身全省一流、南京第一梯队。

生态环境改善:对接区域生态格局,强化对江宁河、牧龙河、铜井河生态廊道保护,完善公园体系建设,推进海绵城市建设,建设生态型产业新城。

城市品质提升:打造滨江新城综合性服务中心,推动社区生活圈建设,完善生产、生活服务体系。

滨江城市塑造:按总体城市设计深度,对开发强度、建筑高度、界面、地标建筑、沿江风光带,提出控制性的内容。


创新特色
首创+企业用地评估+务实目标与策略

首创:重视战略导向,首创性地在控规阶段开展战略工作

以实现滨江开发提档升级为目标,采取“发展战略+控规修编”的工作组织模式,强调研究与管控结合,发展战略重点解决发展定位、发展发展、发展策略、行动计划等战略问题;控规修编,以落实规划管控为主,形成法定管理文件,指导园区建设。

企业用地评估:从企业经营状况、企业生产经营效益、企业能耗水平等方面对企业用地进行全面评估,划定工业用地更新改造边界。

务实目标与策略:在战略研究阶段,判断滨江新城提档升级的目标,是以跻身江苏省一流、南京第一梯队为目标,提出以大项目带动产业集群实现破题发展,提出服务中小科技型企业为导向的创新,总体务实可操作。


实施效果

提档升级发展战略已经稳定,在开发区管委会内部形成统一意见,成果也作为部分大项目落地图则调整的基础支撑与依据。

已经导入晶能新能源汽车、LG化学电池、中兴通讯和烽火科技等重大项目,部分低效企业加速嫁接转换。

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