行动探索 | 石家庄市“生态修复· 城市修补”规划

时间:2019-04-18
行动探索 | 石家庄市“生态修复· 城市修补”规划
ECOLOGICAL RESTORATION · URBAN RESTORATION PLANNING OF SHIJIAZHUANG
石家庄市“生态修复· 城市修补”规划
项目类型:专项规划
项目地址:石家庄
设计时间:2017年3月至今
设计团队:张建荣,王炎,田坪卉,张广宇,叶国风,杨鸽

全文2000字,阅读需要4分钟


项目背景

落实国省政策要求。《河北省“城市双修”工作实施方案》要求各市开展城市双修工作,编制生态修复、城市修补专项规划。

修复城市病的迫切需求。石家庄市在快速城市化进程中积累了较多“城市病”。生态系统遭到较大破坏,城市公共及基础设施承载空间不足、功能体系相对混乱,各类规划缺乏统筹,希望通过“城市双修”对城市病进行系统调查研究和统筹各项专项工作。

新版总规的配合要求。规划作为石家庄新版总规的40个专项规划之一,得以与各专项规划并联编制,与各项规划充分互动,对政府近期行动发挥统筹协调作用。


规划思路与创新

规划借鉴“广角+聚焦”的“混合扫描”规划模式,遵循“问题诊断——行动路径——重点地区——实施方案”的规划思路,突出重点、保障实施,力争求得有限能力下的最优解。


创新“城市双修”的问题诊断方法,双导向结合、多视角扫描,提炼最迫切、最易见成效的问题

一是从问题导向入手,梳理“哪些领域的问题最亟待解决?”具体包括民众视角下的民意获取、技术视角下的全要素分项评估。

二是从目标导向入手,试图回答“哪些领域比较容易出亮点?”具体包括总规视角下的城市战略对近期行动的需求,以及策划视角下对城市特色、优势的观察。

双导向相结合,最终将“大而全”的十大双修领域归结为五大领域(自然山水、绿地绿廊、形象魅力、公交慢行、社区生活),作为石家庄双修的行动纲领。

重点选择思路:双导向问题诊断方法

创新双修规划的行动策略,“项目+任务分解+技术导则+管理文件”多管齐下


一是自然山水:青山绿水城市。针对矿山破坏、难排水、水污染、硬驳岸等突出问题,从专项规划项目库中选取重点,出台矿山复绿导则,并策划矿山改造为极限运动公园等活化利用的可能性。

二是绿地绿廊:园林生态城市。针对缺乏生态廊道、通风廊道、休闲空间等突出问题,一方面将绿廊绿道建设提为重点行动,综合生态与休闲功能的要求策划六大重点绿廊;另一方面通过任务分解,结合双违拆除工作,增设社区公园,促进建成区300米见绿、500米见园。

三是形象魅力:特色风貌城市。针对缺乏亮点地区、风貌缺乏特色的突出问题,一方面选取重点地区进行提升改造,另一方面提出完善城市建设管控体系,将总体城市设计落到实处,并细化专项引导。

四是交通出行:公交慢行城市。针对拥堵日益严重、出行机动化趋势明显的问题,采取“增供应、控需求、调结构”的总策略,一方面建设路网及交通设施、出台停车收费管理文件,另一方面提出将非机动车道基础优良的石家庄打造为公交慢行城市,并提出专项规划、指引的编制要求。

五是社区生活:幸福宜居城市。针对公共设施短板、老旧小区较多的问题,提出落实15分钟生活圈配置标准、试点推进实施、出台管理文件等系列要求。


创新双修规划的重点突破,多方法选取重点地区、提炼重点项目


规划从三个因素入手确定重点地区:一是特色资源富集地区,以及基于大数据的人流密集地区,二是城市总规战略地区,三是民意呼声较高的地区。最终,形成“一环、一路、一带”的城市修补重点地区框架。


石家庄双修重点地区

围绕重点地区,规划在各领域大项目库的基础上,筛选出八大重点示范项目,提出重点项目的目标、实施要点,并提出简要的概念性方案,以有效指导项目深化设计实施。


创新双修规划的实施方案,主体、时序、机制、奖金多重保障




为保障规划可操作性,在市领导支持下,多次与各部门沟通,编制《石家庄“城市双修”工作实施方案》。

一是时序协调。规划与石家庄年度城建计划协调联动,提出2018年重点项目除了已列入城建计划中的项目之外,8个重点项目需优先建设,35个一般项目可在财政允许情况下建设。

二是主体负责。合理区分牵头单位、落实部门,将规划任务明确分解至各个事权主体,主要包括三类。一是市统筹机构,适用于跨区县、跨部门,需成立市统筹机构协调的重大项目,如滹沱河全线综合提升;二是市职能部门,适用于市级事权、明确为部门职权范围内的项目,如道路建设项目;三是区县政府,适用于非必须市级统筹、可由属地直接实施或涉及多个基层部门的项目,如社区设施缺口完善、街道整治(各区按市标准各自负责境内区段)。

三是机制保障。成立城市双修工作领导小组,明确建立根据年度任务完成度对各责任主体进行考核的机制。


创新双修规划的规划联动,纳入总规、衔接专规


规划编制过程与总规、其他专项规划紧密互动,在纲领上对接总规的要求,在项目上对接专规的部署并统筹安排,良好处理了双修规划作为新规划品类与其他规划的关系。


动态实施机制:双修规划+年度计划


实施效果

施政成效。《石家庄“城市双修”工作实施方案》获得市政府认可,生态修复的重要性、主要双修项目在2018年政府工作报告中得以体现。

城市修复成效。现滹沱河景观提升、南栗明渠黑臭水体整治、体育公园建设三个2018示范项目已取得阶段性成效,都市区黑臭水体全部消除。


免费AV