行动探索 | 宝丰县城乡总体规划(2016-2035)

时间:2018-12-27
行动探索 | 宝丰县城乡总体规划(2016-2035)
(2015-2035) OVERALL URBAN AND RURAL PLAN OF BAOFENG COUNTY
宝丰县城乡总体规划(2016-2035)
项目类型:总体规划
项目地址:河南省宝丰县
项目规模:729.5平方公里
起止时间:2016.12至今
设计团队:王炎、厉洁、刘峰、叶国风、田坪卉

全文1800字,阅读需要4分钟


项目背景
改革转型背景下的县域总规

1、机遇与转型:宝丰是以煤炭产业为支柱的资源型城市,近年来经济增速下滑,人口持续净流出,山水环境破坏严重。同时,宝丰面临国省新型城镇化、生态文明等一系列转型要求,也迎来中原城市群、平宝一体化等前所未有的机遇,如何利用战略机遇实现高质量转型发展,成为新版总规的重要课题。

2、规划改革过渡期:目前正处于总规改革、国家空间规划体系改革的过渡期,总规去向仍不明朗,如何响应政策走向、争取成为一个“有用的总规”,也是本次总规的重要考验。


规划思路与内容
目标谋划、平宝融合、全域统筹、产城提质
1、目标谋划:抓住机遇、彰显特色

统筹外部形势与资源条件,基于区域对比,明晰城市的区域地位;基于产业动力,明确城市的产业职能;提出城市发展总目标为建设生态宜居、智慧人文、富有活力、高效集约、城乡一体的中原先进制造基地、全国文化旅游名城。围绕总目标,提出基于五大理念的指标体系。



2、平宝融合:全面对接、加强共享

深度对接平顶山新区规划、高铁商务区规划,在其基础上明晰宝丰的角色定位、空间结构、交通对接方式、市政共享诉求,提出具体可行的协调事项。



3、全域统筹:全空间全要素统筹管控

统筹生态文明:全域管控与生态修复,划定三区三线全面管控建设行为,构建全域生态格局,提出生态修复重点项目。

统筹文化特色:分级保护,提出宛洛古道的修复;依托特色小镇、文化产业园分主题传承利用。

统筹要素布局:人——扁平化城镇体系,以中心城区为核心载体,小城镇+镇+特色分类发展;地——严控增量、盘活存量、集中用地,其中城镇建设用地分配与城镇人口挂钩、与产业平台衔接,乡村建设用地加强整理,适度迁并与城镇化相结合;支撑要素——交通等支撑要素全域一体优化。

统筹乡村振兴:提出乡村产业振兴、环境整治、配套完善、体制赋能的行动策略,对村庄分三类进行指引。



4、产城提质:产城融合+空间提质

基于吸引人口回流、吸纳外来人口、承担中原城市群的枢纽节点的目标,为县城谋划产城融合的要素布局和较高的生活品质。产城融合方面,在用地规模和布局上保障住有所居、劳有所得、学有优教、文有自信、健有佳所、病有良医、老有颐养、行有畅达、市政完善,同时通过10分钟社区生活圈的标准指引,实现社区级设施的传导落实。空间品质方面,提出打造“中原文化名城、生态宜居绿城”,在“生态环、生态廊、滨水绿带”的生态基底基础上,从显山、露水、见绿、传承历史文化等多个角度加强管控,形成六大分区+点轴重点设计的城市设计结构,以及城市高度控制格局。



创新特色
对接空间规划趋势,响应总规改革理念 
1、对接空间规划编制,创新全域管控的总规

衔接多规,划定全域三区三线。在此基础上,对生态空间,加强生态格局、生态修复行动的指引;对农业空间,加强对农业发展、乡村振兴的指引。对城镇空间,统筹各乡镇建设需求,形成市域用地统筹规划图,以用地大类进行指引。


2、对接空间规划体系,创新规划传导的总规

清晰传导至镇总规、单元控规。通过图、表的形式,对各个下层次规划单元提出清晰的传导要求,同时也成为下层次规划的审批要点。管控刚弹有度,实线、虚线、标准控制,保证对发展的适应性。


3、对接近期建设需求,创新行动导向的总规

模拟最优化的分期演进过程,提出近期的目标、重点任务、各类重点地区(如重点新建、重点修补、生态修复的地区),政府主导推动的重点项目一图一表(对城市承载力有重大影响的交通、市政等设施,以及引导城市开发重点的重要公共服务设施、绿地广场)。


4、对接空间治理,创新政策导向的总规

规划针对宝丰县人口吸引、产业转型、土地盘活、生态修复等重点议题,提出了包括人口政策、产业政策、土地政策、生态修复政策等在内的总规实施保障政策体系。


5、对接一张蓝图,创新多规合一平台的总规

多部门共同编制、共同审查,充分对接协调平顶山、宝丰的专项规划,形成多部门共同使用的矢量化的操作平台。


实施效果
品牌成效、施政成效、传导成效、项目成效

1、品牌成效。项目在河南省厅高规格组织的专家评审中获得高度评价,并获得顺利通过,无“原则”二字,有效扩大了公司在河南省的影响力。

2、施政成效。创建历史文化名城、做强文化产业、开展城市双修等建议都体现在宝丰政府工作报告中。

3、传导成效。在本次总规指导下,宝丰县开展了古城整治、海绵城市等专项规划。

4、项目成效。君文湿地公园、古城修复、道路完善加密等多项百城提质项目正在稳步推进。


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