行动探索 | 贵阳市观山湖区百花湖乡总体规划(2016-2030年)

时间:2018-11-15
行动探索 | 贵阳市观山湖区百花湖乡总体规划(2016-2030年)
OVERALL PLANNING OF BAIHUAHU TOWN, GUANSHANHU DISTRICT, GUIYANG CITY (2016-1030 )
贵阳市观山湖区百花湖乡总体规划(2016-2030年)
项目类型:总体规划
项目地址:贵阳市观山湖区百花湖乡
项目规模:109平方公里
起止时间:2016.07-2016.10
设计团队:刘晋文、王雪、蒋峻涛、王银、常书欢、王好峰、梁珂等

全文2100字,阅读需要4分钟


项目背景

过去百花湖乡离城市较远,交通非常不便,发展缓慢,主要功能是作为生态保育区。在当前生态文明建设、高铁建设、综合交通不断改善等重大发展机遇面前,为解决好生态保护与发展的平衡点,改变以往完全被动式的保护,要能把生态方面的优势转变为资产优势,带动百花湖的发展。目前已有意向选址项目较多,在保护的前提下通过科学划定生态红线、不盲目开发、合理布局、整体统筹考虑、形成集聚效应是本轮总体规划编制的背景和任务。


规划思路
1.特色规划——彰显百花底蕴,创新规划编制

彰显本土特色:百花湖乡是生态区、旅游区,也是贵阳以及观山湖区最大的后花园,应充分结合当地生态资源、历史文化资源等,打造独特韵味的滨湖乡镇。

创新规划编制:搭建美丽乡村的创建平台,以开放式规划,引导村民实际参与规划编制,吸引多方投资主体。



2.统筹规划——整合多方规划,促进多规合一

百花湖乡规划已不是一张空纸,涉及大量已编制的规划,包括百花湖风景名胜区规划、百花生态新城控制性详细规划、环百花湖美丽乡村带总体策划与规划、红枫湖百花湖湿地公园总体规划等总体层面的规划以及多个景点和特色村的详细规划等。本次规划要求全面梳理、协调已有的大量规划项目,整合落实在本次的规划管理成果中,构建一张图管理,简化规划管理文件。

本次规划目标还要实现“多规合一”,加强与产业规划、土地规划、人口规划、社会规划、环保规划等规划的衔接,确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致,并在统一的空间信息平台上建立控制线体系,以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。


3.全域规划——多维角度定位,保证系统全面

全域规划是一种以物质空间利用为手段,从乡政府所在地到乡域、从建设要素(用地)到非建设要素(用地)、从微观到宏观进行有机整合和系统规划的新理念。新形势下,需要在乡域及区域环境层面梳理城乡发展要素,突破传统发展路径,以实现发展模式的"一隅"到"全域"的转变,包括“全空间”、“全要素”、“全方位”的转变。

一是“全空间”的转变,即规划具有全地域性,工作重点不仅涉及城镇建成区,而且还包含广大乡村地区以及大量非建设用地。

二是“全要素”统筹,即从整个乡域空间调动土地、经济、社会、生态等发展要素,实现空间发展与资源承载、产业驱动、基础保障、生态保护的亲合和系统性计划和布置。

三是“全方位”的考量。包含出于区域协调、与上位规划的衔接互动的考虑,挖掘小城镇特色,做出优化区域生产力格局的基本价值判断。


4.策划规划——培育乡村新产业,强化造血功能

寻找乡村经济发展的新途径:注重农业与工业、旅游业、现代服务业的融合,延伸农村产业链条,实现产业之间的整合联动。

以乡村旅游特色经济引领“造血式”发展:重点对旅游业态、旅游设施、旅游产品、旅游项目进行策划,并为各主体招商提出指引。


5.行动规划——支撑区乡村施政,解决实际问题

联动协调:在充分协调市、区、乡、村各主体的基础上,制定统一的规划纲领。

落实空间:搭建空间管理公共平台,保障土地指标有效公益,确保规划的操作性。

项目推动:将近期建设目标转化为具体项目库,以项目推动近期规划实施。


6.运营规划——统一包装运营,打造特色品牌

全乡作为整体进行包装打造,统一配套、统一景观、统一管理、统一设计、统一建设,可成立平台公司专门负责,营销“百花湖”品牌。


创新特色

传统的乡镇总体规划更侧重于空间蓝图规划,项目的策划以及实施路径制定相对薄弱,所以常导致规划实施性差。本次规划编制内容不仅局限于传统乡镇总体规划的要求,还引入“行动规划”理念,从目标谋划、路径策划、空间规划、实施计划搭建发展愿景与实际操作之间的桥梁。

通过本次规划形成了“总体谋划+全域统筹+行动运营”三合一的综合性规划管理与服务平台。


1.搭建规划建设平台

随着百花湖乡交通区位突出,且生态资源与历史人文资源相对集中,对于这一区域需要通过精雕细琢,搭建高标准建设的法定平台。


2.搭建精细化管理平台

要想达到高标准建设目标,精细化管理是必不可少的手段,通过本次进一步摸清家底,通过生态保护、资源整合与挖掘、规划建设指引等技术手段,从而为下一步精细化规划管理提供切实抓手。


3.形成项目库为支撑的运营平台

首先,开发涉及专项内容较多,如生态保护、旧村改造、配套设施等;其次,涉及相关部门较多,有水利、规划、国土、林业等相关部门。通过本次规划,结合政府近期建设重点,围绕市场需求,形成管理运营平台,为高标准建设保驾护航。


实施效果

本次规划经过已通过专家评审,并向主管区长及相关部门进行了多次汇报,获得了高度认可和好评,目前正完成最终的报批程序。

本次规划保证了已有项目能落地实施,搭建了土规、林规、城规协调的空间平台,并在区委搭建了沟通协调平台以及每周一次的协调例会机制。项目从选址开始即协助解决所遇到的各种问题,保证项目能有效实施。本次规划也有效的指导了下层次各个重点片区的规划编制。

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