行动探索 | 石家庄经济技术开发区控制性详细规划

时间:2018-11-09
行动探索 | 石家庄经济技术开发区控制性详细规划
REGULATORY DETAILED PLAN OF SHIJIAZHUANG ECONOMIC & TECHNOLOGICAL DEVELOPMENT ZONE
石家庄经济技术开发区控制性详细规划
项目类型:控制性详细规划
项目地址:河北石家庄经济技术开发区
项目规模:27.32平方公里
起止时间:2016.10-2017.08
设计团队:叶树南、李明聪、宋成业、谢康宁、吴飞、张岩冰、沈立岗

全文1900字,阅读需要4分钟

项目背景

石家庄经济技术经开区(简称石家庄经开区)位于石家庄中心城区东部边缘,是石家庄东部产业带的重要组成部分,是石家庄的重要产业载体,也是藁城西部新城的核心区域。

为了满足国家及省市政府对开发区的转型升级要求,适应外部发展条件的变化,解决现实发展问题,石家庄经开区需要对控规进行修编。


规划思路

本次规划以《石家庄市城市总体规划(2011-2020年)》和《藁城市城乡总体规划(2013-2030)》等上层次规划为依据,首先对发展现状、上版控规和新要求的适应性进行评估,研究确定经开区在未来发展中所承担的使命和责任,明确规划区发展策略。在此基础上,确定规划区定位与规模,结合现状空间梳理和企业调查问卷,确定总体布局结构和土地利用规划,重点对规划区产业发展、公共服务、道路交通、城市设计导引、市政设施等方面内容进行深化研究。按照控规编制的要求,落实管理单元控制和开发建设用地控制内容,为经开区的规划管理和开发建设提供重要依据。


主要内容
(1)发展评估
*上版控规评估

上版控规有效指导了园区的建设,奠定了园区框架,指导了项目的落地、市政设施的落实,促进经济中高速增长。近5年,开发区产业的发展取得了较好的成绩,经济增长速度与全国领先的开发区相比,属于中等偏上的水平。开发区综合实力在全省开发区排名由第8提升到第3位,经济发展指标名列第1名。


*新要求下的适应性评估

在已取得的成绩上,未来怎么发展,是当前最关键的问题,这也是本次控规修编重心所在。省市政府对我们提出了新的要求:第一,产值方面,实现产值两千亿,跻身第一方阵;第二,产业发展方面,实现转型升级,创新发展;第三,产城互动方面,实现产城融合、服务提升。本次项目针对上述三个要求评估现状发展基础、发展趋势和潜力。


——产值目标评估 

通过与张江开发区和南京开发区等第一方阵开发区对比可发现:石家庄经开区要实现近期2000亿的产值目标,可通过提质来实现;远期要实现3000-4000亿的目标,不仅需要提质,还需要扩量,即扩大开发区范围来达到这一目标。


——转型创新评估

经开区的发展一定要靠自身综合实力的壮大,通过转型升级和创新发展来实现。以石药为代表的传统产业开始自发转型升级,近两年新兴企业和依托企业的创新平台不断涌现,也有利用工业用地自我更新,转型发展众创空间和孵化器的。这些势头已经出现,只有将这些势头汇成合力才能实现未来总量翻番,跻身第一方阵的可能性。


——产城融合评估

人才质量、城市服务品质跟产业的发展质量密切相关,良村开发区现在职住不平衡、研发人员比例低、城市功能薄弱是造成这一现象的主要原因。服务功能缺失、结构西强东弱,靠近主城区的西侧较强,东侧接近空白。未来轨道交通的建设及旧村改造为服务的提升带来了契机。



(2)规划策略
*产业提升策略

一是,承接京津转移产业, 针对落地承接企业设定产业定位和入园门槛;二是,壮大传统优势产业,提升龙头带动作用,形成产业集群;三是,结合转型趋势,利用低效空间,培育新兴创新产业。

在产业结构方面,清退危化污染企业,壮大生物医药和轻工食品这两个支柱产业,关注装备制造和战略新兴这两个重点产业。重点培育创新研发这一现代服务产业,形成“2+2+1”产业集群。


*服务完善策略

开发区传统上依靠招商引资、资本驱动,服务仅针对产业蓝领工人,现在开发区为依靠智力、人力加资本三轮驱动的园区,要满足研发人员、技术工人的服务需求。未来应再上一个台阶,进入工作、生活和休闲等高端综合服务协同发展的阶段,真正实现产城融合发展。

要留住产业人才、吸引科技人才、集聚城市居民,在功能体系上要补齐研发商务、信息咨询、成长培训等生产性服务功能,完善商业、教育、医疗、公共交通等生活性服务功能,这也是本轮控规修编要做的很重要的工作。


创新特色
本项目的创新和特点主要体现在:
(1)  发展评估与规划管控相结合的编制方法创新

在既定的控规编制范式的基础上,基于新要求对经开区展开经济总量、转型创新、产城融合三个方面的适应性评估。根据实际需求制定经开区发展策略和规划管控要求。


(2)  单元、街坊和地块三级管控的指标控制体系创新

在常规单元总量控制的基础上,增加街坊、地块控制。其中,单元控制为总量控制,作为强制性内容。街坊控制和地块控制为指导性内容,可在保证单元总量整体平衡的前提下,可根据实际情况调整各街坊和地块的控制内容。


(3)企业入园门槛的成果内容创新

为实现园区土地资源的高效利用,选择优质企业入园,项目增加了对入园企业投资评估的相关内容,最终以量化指标的方式形成《经开区入园门槛建议表》。

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