行动探索 | 中堂镇生态保护与建设示范区规划

时间:2018-04-11
行动探索 | 中堂镇生态保护与建设示范区规划


CONSTRUCTION DEMONSTRATION AREA AND ECOLOGICAL PROTECTION PLANNING OF ZHONGTANG TOWN
中堂镇生态保护与建设示范区规划
以产业转型、水生态修复为主题的行动规划

项目类型:专项规划
设计时间:2015年10月-2016年5月
委托单位:中堂镇人民政府
获奖情况:2017年广东省优秀城乡规划设计二等奖(村镇规划类)
设计团队:张建荣、蒋峻涛、谭名成、王炎、周章伟、刘峰、陈俊峰、袁志涛、李海东、翟翎、张广宇、杨鸽、陈健洪、莫广发、刘嘉敏

 

全文2500字,阅读需要5分钟

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项目背景


国家生态保护与建设示范区中唯一镇级单位,项目组全程协助示范区申报与编制规划。

中堂镇地处东江三角洲的水网密集地区,河网密度居水乡地区之首,生态区位、水乡代表性十分突出。但经历过去三十年的工业化进程,中堂镇的生态环境尤其是水生态环境遭受严重破坏。镇政府高度重视生态环境的保护修复,在项目组的协助下,着力开展从“东莞市生态修复和环境治理示范”、“广东省生态修复和环境治理示范”到“国家生态保护与建设示范区”的申报,并于2015年4月成功成为国家生态保护与建设示范区。根据《生态保护与建设示范区实施意见》,各示范区要编制生态保护与建设规划并有效实施。为指导中堂镇未来五年的生态保护与建设工作,同时满足国家生态保护与建设示范区的评价要求,争取上级的配合与支持,特制定本规划。

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规划思路


编制“可实施、可评估、可示范”的行动规划

基于本项目“满足指标要求、打造全国示范” 的特定要求,围绕国家创建要求中的十项强制性指标, 以及根据中堂特征梳理的三大重点示范领域,做到:
1、可实施:通过资金校核、用地校核、部门协同,确保行动方案具有可操作性,同时对向上级争取的事项提出建议。
2、可评估:通过将示范目标分解量化至指标,再将指标分解量化至行动,确保规划目标可评估、规划成效可保障,经得起考核检验。
3、可示范:识别中堂具有典型性、代表性的领域进行重点示范,形成可在全国推广、复制的经验。

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主要内容


一个示范目标、三大示范领域、五大示范片区

1、示范目标。示范总目标为“岭南生态水乡,国家生态名镇”。针对中堂是全国示范点中先污染后治理的典型、唯一的岭南水乡、大珠三角优质生活圈重要组成的特征,重点示范产业转型、水生态修复、生态人居三个领域。同时,在全镇域构建了生态型的空间结构与“四区”划定、湿地保护蓝线、自然岸线保护线共同组成的空间管制体系。   

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2、三大示范领域。产业转型示范领域分为四大行动,分别为存量污染产业升级行动(细化到企业)、新兴绿色产业引进行动、休闲旅游培育行动、生态农业提升行动,同时提出加强统筹、用好“两高一低”政策等制度建议。水生态修复示范领域分为四大行动,分别为截污治污行动、河涌整治行动、水动力提升行动、生态护岸建设行动,同时提出创新水生态修复投融资模式的制度建议。生态人居示范领域分为四大行动,分别为滨水空间整治行动、森林绿化行动、低碳交通行动、绿色市政行动。

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3、五大示范片区。规划五大各有侧重、各有亮点的重点示范片区,提出各片区的示范方向、以及要保证示范效应必须开展的重点项目。其中,北海仔造纸环保产业基地示范造纸业的绿色升级;槎滘绿色新城示范低碳新城区、新兴绿色产业集群;潢新围东部片区示范水生态修复、环境综合治理;下马四岛片区示范依托生态片区的生态旅游业;镇中心片区示范生态宜居、低碳集约的绿色城镇。

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4、规划实施保障。通过分期行动、机制保障、政策保障、用地保障、重大项目保障五大抓手,确保规划落地实施。在机制保障、政策(资金)保障、用地保障上都提出了具有实际可操作性的指导建议。

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 创新特色


1、创新“行动规划”的应用,直接为行政一把手制定施政方案

规划由镇长直接主抓,镇党政办跟进组织,在目标理念、重点片区、重点项目、行文表达等方面直接与镇长进行了面对面沟通修正,在指标责任部门、项目责任部门、项目可实施性等方面与镇相关职能部门开展了多次面对面协调、落实,真实反映中堂镇的发展诉求、决策者的施政理念,使本规划作为“行动规划”的行动统筹职能更进一步,直接成为行政一把手的施政方案。

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2、创新“生产-生态-生活”全方位的生态保护与建设体系

国家通知文件中并未对“生态保护与建设示范区规划”的具体内容进行统一规范。基于此,本次规划充分参考生态文明领域相关规划的内容体系,构建了富有中堂特色的“生产(产业转型、清洁生产)—生态(水生态修复)—生活(生态人居)”三步走、三位一体的生态保护与建设内涵,通过行动的划分,实际形成了从污染企业清退或提升、新兴产业指引,到截污管网建设、河涌清淤整治、生态护岸建设,再到滨水空间活化、森林绿化、低碳交通、垃圾分类等的生态保护与建设全过程行动体系。

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3、创新“目标-指标-项目”的分解体系,保证可操作、可检验、可考核

针对国家创建要求的十项强制性指标,对每项指标编制了指标分解表,将指标目标值与现状值的差距、建设项目能实现的效果进行双向校核,如将“建成区绿地率”的差距转化为需要建设的公园绿地、村庄绿化项目,及旧改项目中需要捆绑的绿地面积;而当项目确认不具有可实施性时,则适当调低指标目标值。同时提出配套的公共管理要求,如新建项目配套绿化必须与主体工程同时施工验收。

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4、创新示范规划的行动路径,建立政策、资金、用地、机制四维一体的实施保障机制

根据国家文件“相关政策措施、资金、用地指标同等条件下优先安排在示范区”的指示,对中堂可利用的政策资金进行了全方位梳理,进而对每个项目的可用政策、按照政策上级可支持多少资金、本级需要出多少资金、需要多少建设用地、多少需要土规调整指标腾挪进行细化落实,极大提升了项目的可操作性。同时,从东莞市、水乡地区、中堂自身三个层面提出了联席会议、领导小组等机制保障。

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