规划海鲜17期 | 行动规划之定制行动

时间:2018-06-06
规划海鲜17期 | 行动规划之定制行动

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如何提高规划实施效果一直以来都是规划设计和管理人员所关注的焦点。很多规划在开展了大量研究和设计,进行了充分的管理和技术安排后,使用起来仍然会有“失效”之感,关键在于缺少内容转译、工作分解和任务部署。规划不止是目标蓝图,更是一种操作手段,这就要求我们在规划编制中考虑实施要素,对规划内容进行革新。定制行动作为行动规划理念和方法的重要组成部分,能够更好的满足操作主体的需求,有效弥补规划实施失效的“短板”。

定制行动在空间规划设计方案的基础上更进一步,以城市的决策者和开发组织者的需求和能力为导向,在明确规划目标和策略的前提下为其提供一整套趋近于现实操作环境的实施指引,解决规划落地时要“做什么、何时做、如何做、谁来做”的问题。定制行动能转译、传达规划意图,并将其转化为具体工作和项目,从而促进空间方案落实,确保规划迅速见效。

实际操作中,定制行动的理念具化到规划成果中主要表现为两种类型,一种是在传统以静态描述方案为主的规划中增加实施性的内容,另一种是依托于某些非常规、非传统的需求,单独制定专题或者专项的行动规划。定制行动的成果也可以采用多种表达形式,例如可以利用“图+表+管理导则”结合的表述方法,将规划从政府部门的“技术档案”转换为更贴近政府管理需求、图文并茂、刚性控制和弹性管理结合的“管理手册”;或者可以结合政府近期重点工作,制定软硬操作要点兼备的行动计划和实施方案等配套文件,建立具体工作组织机制加以落实。

在设计定制行动的具体内容时,需重点把握以下原则:1)规划的实施应还原映射到城市系统的运作之中,通过对城市的经济、社会、制度等各项要素作用的认识,从操作维度综合考量资源条件(时间、财力、能力),寻求近期实施的关键内容;2)实施计划要强调与目标和策略的协调,强调整个规划在目标、策略、行动三者的递进逻辑关系;3)以动态视角着眼规划方案的阶段实施,关注增长的弹性和不确定性,增补动态的操作指引,制定分条、分块、分时的操作内容;4)进行建设项目安排时要注意与相关部门的沟通,保证建设顺利实施;5)在制定过程中不单单面向行政管理系统来建立实施方案,也要考虑企业、公众在规划实施中的反馈与影响。

定制行动的理念具化到规划成果中主要表现为两种类型,一种是在传统以静态描述方案为主的规划中增加实施性的内容,另一种是依托于某些非常规、非传统的需求,单独制定专题或者专项的行动规划。但从总体上讲,构成行动的要件大致是相似的。

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