规划海鲜16期 |行动规划之划分阶段

时间:2018-05-23
规划海鲜16期 |行动规划之划分阶段

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城市规划是一项基于未来导向性的工作。但城市发展的长期性、复杂性和不确定性,为这项工作增添了不少难度。在某种意义上,规划的未来导向性其实更是一种对未来不确定性的缓解和抵消。所以在通常情况下,规划需要对各种可能性进行比较和判断,通过不断的筛选使最终的目标选择无限趋近于最优解。在行动规划中,划分阶段是优化这项工作的重要方法。

划分阶段借鉴了运筹学中的最优化原理,将城市在一定时期内的发展看成一个前后关联的多阶段决策过程,并将多阶段过程转化为一系列单阶段问题,结合各阶段之间的关系逐个求取最优解,最后将各阶段的解法整合成一套完整的方案,从而建立起相对最优的目标和实现这一目标的路径。所以,在具体的规划项目中,通过划分阶段的方式,可以将远期目标转化成若干阶段性的分目标,将实施路径转化成分阶段的工作要求,每个阶段下的目标和工作安排既以前一阶段的发展为基础,又对后一阶段的发展形成影响,从而提高了目标谋划和路径策划的逻辑合理性。

城市规划工作作为一个多阶段的动态决策过程,各个阶段决策的选取依赖于当前面临的状态,又影响以后的发展,当各个阶段决策确定后,就组成一个趋向于远景最优的决策序列,因而也就确定了整个过程的操作路径。

针对不同类型和情况的项目,划分阶段的工作内容也需做出相应调整。例如,在战略性、结构性规划中,可能面临两种情况。如果城市远景发展的战略目标和空间结构相对清晰,则可基于对趋势环境、周边关系、发展动力、资源配置等的综合判断,分解出阶段性目标体系,明确各阶段的结构形成要点,确定发展路径、阶段策略和重点建设安排。如果城市远景目标与结构因不确定因素而模糊难定,那就需要以近期为重点,先将各种情境下近期实施路径的关键重合部分提炼出来,以其作为“最大公约数”来安排城市近期建设内容,同时保留城市未来发展的各种可能性,从而兼顾规划的近期可操作性和远期应对弹性。再比如,对于近期建设规划这类实施性规划,划分阶段的主要工作则是在已明确的工作内容基础上,根据各项因子(可包括项目、行动、制度、政策等)的实施条件和价值效用,通过比选确定最为合理的实施时序,以提高实施效率。

尽管划分阶段的工作内容会随规划要求而变化,但还是有一个共通的原则,那就是近实远虚。离当前越近,发展思路和策略措施则会越清晰。所以近期重在“肯定”,明确基于重要性或紧迫度必须开展的举措行动;中期重在“建议”,旨在提出主要思路和重点原则性的规划建议;远期重在“判断”,尤其是对未来城市结构的发展方向要形成大致判断。如此,关注近期,立足当前,在明确近期目标、路径和具体工作的基础上,对中远期只做结构性、原则性的管控和引导;随着规划的实施,结合实施效果与形势变化,渐次对后续阶段的策略和工作进行动态调整,以保障规划对发展的适应性。

此外,为解决将分阶段目标转化为空间安排的问题,我们提出了“模拟生长”的方法。城市空间的发展是有其自身逻辑的,并与社会经济的各项活动和规律结合在一起。“模拟生长”就是一种将城市生长逻辑在图底上形象表达出来的手法。它的核心是模拟城市空间结构的生长过程,基于对动力条件和生长态势的客观判断,提出不同阶段下应打造的结构要素,再据此确定建设时序、功能布局和项目安排,形成一个动态的城市空间发展框架。


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